论述影响行政决策议题设定的因素
07-02.论述影响行政决策议题设定的因素（160～162/7-3）参考答案：影响行政决策议题设定的因素有如下几点。1)上级领导的权威所执行政策的决定者在执行者心目中的地位，将强有力地影响对相关政策的认可度，从而影响行政决策者对来自上级的政策目标的接受程度。2)政策方向的合理性和可行性尽管政策方向的决定本身并不取决于政策执行系统，但所要执行的决策内容的合理性和可行性将在很大程度上影响政策执行者对政策目标的接受程度。3)政治氛围和理念政治氛围和理念将在很大程度上决定政策执行者的决策思维走向，并制约与政治氛围和理念相悖的行为。这一点在改革开放初期表现得尤为明显。4)政策议题化的主导势力政策问题议题化的主导势力有权能者、政策执行者、人大代表或政协委员、媒体、学界以及社会其他势力。5)理性讨论由于问题的主观性和人为性及复杂性和专业性等特征以及不同的教育和专业背景、对社会的不同理解和复杂的利益关系等原因，要完善公共政策的方案应该尽可能充分动员各种专业知识和智慧，而能够做到这一点的就是理性讨论的过程。6)程序化上述的理性讨论不可能也不应该漫无边际地进行下去，而且必须在一定的秩序下和时间内要有结果。为此而需要的，就是程序化。程序化的程度在一定程度上决定决策的效率，同时提高决策过程的透明度，从而相应保证决策公正性。而且程序化在一定程度上反映决策的合理性。7)法制化程序要通过法制化予以保障。更为重要的是，本质上说，理性讨论包含着批判，通过批判才能发现和纠正决策错误。然而，批判又必须保障相关人的言论等自由权利，而这又需要通过法制予以保障。8)价值取向或偏好由于问题的人为性特征以及编制计划的优先次序等行政决策性质，行政决策者在设定决策议题方面的价值取向或偏好对行政决策的影响是不可忽略的。同时，这也成为干扰下述理性决策过程的重要因素。9)理性化程度政治活动更多地需要智慧和意志，行政活动则更多地需要技术和知识，而有关技术和知识的事情无疑对理性化程度提出更多的要求。10)人文素养作为掌握公共权力的决策者，只依靠善于计算的头脑和坚韧的价值取向是不够的，还必须具备深刻地体察人性的人文素养和精神。11)问题内容与决策者及政策执行者的利益关系决策者或政策执行者都有自己的特殊利益，诸如地位、名誉等，而被提出来的问题如果与这种特殊利益相矛盾，那么至少会影响该问题在所关注问题中的优先次序及相关的资源安排。12)成本与利益的比较根据以往的经验和现有的知识等，所提到的问题在所需要的成本、从投入到产出的时间长短、解决该问题所能带来的利益以及这种成本与利益的比较等，都将影响政府是否将其议题化、具体化以及做出怎样的相应的资源安排。
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