大工13春《电子政府与电子政务》辅导资料十一
大工13春《电子政府与电子政务》辅导资料十一主 题：课程阶段复习
第六章“电子政务信息安全保障体系”
第七章“全球电子政务发展的概述”
第八章“电子政务发达型国家的建设”
第九章“电子政务发展型国家的建设”
第十章“全球电子政务建设的经验与启示”
第十一章“我国电子政务建设的发展”
学习时间：2013年6月10日－6月16日
内 容：
我们这周主要复习第六章“电子政务信息安全保障体系”、第七章“全球电子政务发展的概述”、第八章“电子政务发达型国家的建设”、第九章“电子政务发展型国家的建设”、第十章“全球电子政务建设的经验与启示”、第十一章“我国电子政务建设的发展”的相关内容。希望通过下面的内容能使同学们加深电子政府与电子政务相关知识的理解。
一、学习要求
第六章“电子政务信息安全保障体系”
1．电子政务信息安全需求；
2．电子政务信息安全的策略；
3．电子政务安全架构。
第七章“全球电子政务发展的概述”
1．电子政务在全球的发展；
2．全球电子政务发展的特点；
3．全球电子政务发展的趋势。
第八章“电子政务发达型国家的建设”
1．新加坡的电子政务建设；
2．加拿大的电子政务建设；
3．美国的电子政务建设。
第九章“电子政务发展型国家的建设”
1．瑞典的电子政务建设；
2．澳大利亚的电子政务建设；
3．英国的电子政务建设。
第十章“全球电子政务建设的经验与启示”
1．电子政务建设面临的问题；
2．电子政务建设的解决方案；
3．电子政务建设的经验；
4. 电子政务建设的启示。
第十一章“我国电子政务建设的发展”
1．我国电子政务的发展历程；
2．我国电子政务建设的指导思想和原则；
3．我国电子政务建设的主要目标和任务；
4. 我国电子政务建设的主要措施和内容。
二、主要内容
第六章“电子政务信息安全保障体系”
（一）电子政务信息安全需求
宗旨：要在电子政务系统建设和实施过程中充分考虑各种风险，最大限度地保护硬件、软件、信息和网络安全
核心：在保护电子政务信息安全的基础上，确保电子政府能够有效行使政府职能。
一．电子政务信息安全的基本需求
安全目标：保护政务信息资源不受侵犯，保证信息资源面临最小的风险和获取最大的安全利益，使政务的信息基础设施、信息应用服务和信息内容安全、有效、可用。
基本需求：始终是要保证信息的保密性、完整性、不可否认性、可用性。
1.保密性
定义：指非授权的主体（个人或机构）不可以、也不能够访问到保密的信息。
2.完整性
定义：指信息在传输和存储过程中，信息不被非法篡改或破坏，保证数据的原始一致性。
保证信息完整性需要采用技术手段防止信息丢失、重复或者乱序。
信息的完整性是电子政务信息可用性的基础。
3.不可否认性
定义：在网络信息系统的信息交换过程中，确信参与者的真实同一性，所有参与者都不可能否认或抵赖曾经完成的操作和承诺。
4.可用性
定义：可用性是指确保电子政务系统有效率地运转并使授权用户得到所需信息服务。
二．电子政务信息安全的主要威胁
电子政务系统中，信息安全威胁主要来自于内部和外部两个方面：主要有黑客入侵、网络病毒传播、信息篡改与盗窃、恐怖集团的攻击和破坏、资源拒绝访问、信息系统失控以及内部人员的违规或违法操作等。
1.技术风险
物理安全风险
链路安全风险
网络安全风险
系统安全风险
应用安全风险
2.管理风险
在网络安全攻击事件中，约70%来自于网络内部的侵犯。
方法：制定一系列信息安全标准和信息系统安全标准，并在设计技术安全措施的同时同步考虑管理安全措施的制定。
（二）电子政务信息安全的策略
一．电子政务安全策略的原则
电子政务安全策略，是指为保证电子政务系统的运行提供一定级别的安全保护所必须遵守的规则体系。
二．电子政务安全管理机制选择
电子政务安全遵循原则——“木桶原理”
必须通过安全管理实现系统审计信息的综合分析，不断在运行中调整安全策略、完善安全设计，使安全策略更符合实际、安全设计更趋合理。
电子政务安全的技术机制：使用访问控制机制，使用授权机制，使用加密机制，使用数据完整性鉴别机制，使用审计、监控、跟踪、防抵赖等安全机制。
三．电子政务安全策略的体系构成
1．技术体系
2. 管理体系
安全攻击事件中，约70%来自于网络内部的侵犯。
组织内部安全管理制度不健全及缺乏可操作性，导致安全策略不完善或不能实施，或人们的安全意识薄弱，安全制度执行不利等原因，会使怀有恶意的内部人员成为最难防范的敌人，造成最大的安全隐患。
制定科学、完整的信息安全策略是整个安全体系建设的基础和保障。
3. 服务体系
（1）日常服务
网络信息安全，除安全技术方面的安全保障措施外，必须健全相应日常管理措施。
日常服务内容：
①按公安部门的要求，保存好网络系统等日志。
②定期对系统进行漏洞扫描和修补。
③协助完成病毒查杀工作。
④协助公安机关搞好案件调查。
（2）应急响应
在发生安全事件时，可以触发预案处理程序，在最短的时间内恢复正常的网络服务和信息服务，把安全事件的破坏力降到最低。
应急响应体系建设的益处：第一时间了解网络的安全形势、把握安全趋势、明确安全责任。
应急响应体系建设的作用：及时发现安全事件、快速定位安全问题、更好地利用网络安全设备。
（三）电子政务安全架构
一．安全框架结构
1.政务内部办公网络安全
政府办公内部的网络，负载了大部分的政务系统和政务信息系统。
2.政府内网的作用
政府内网是上下级政府互相连接，政务数据相互传递的渠道。
安全性表现为连接的物理安全和数据的传输安全。
采用防火墙、访问控制、物理隔离、加密传输、防病毒入侵、身份认证等技术措施。
3.外网安全
政府与公众间信息沟通的渠道，政府通过外网发布政务信息，公众利用外网进行网上信息查询、网上办事等
外网安全内容：政府发布的信息不被篡改，公众提交的信息真实可靠，防止“拒绝服务” 网站的正常运行。
技术：防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描、主机审查、防病毒入侵、防黑客处理，对网站进行监控
4.数据交换安全
安全岛来实现内外网间信息的过滤和两个网络间的物理隔离，从而在内外网间实现安全的数据交换。
隔离网闸（GAP）技术是实现安全岛的关键技术。
二．电子政务安全架构模型
1.基础安全服务设施
作用：
为电子政务系统建立一个可相互信任的网络环境，为其他安全技术的实施提供正确决策的基础。
支撑整个电子政务安全稳定的基础是信任。
基础安全服务设施必须解决的信任问题包括下面几点
（1）可信的身份，即你是谁的问题。
（2）网络信任域，即你来自哪里的问题。
（3）数据，即数据是否完整、机密。
（4）时间服务。
电子政务基础安全设施中应包括：个人CA（实现可信的身份）、设备CA（实现网络信任域）、标准时间源和安全API（实现可信的数据）。
2.安全管理保障体系
重要性：
在网络安全体系中，管理占有相当大的比重，任何完善的安全技术如果没有完善的管理制度做保障都无安全可言。
做法：
建立定期的安全检测、口令管理、人员管理、策略管理、备份管理、日志管理等一系列管理方法和制度是非常必要的。
3.响应与恢复机制
电子政务系统中保存着大量的信息，必须建立一套响应与恢复机制以确保在出现自然灾害、系统崩溃、网络攻击或硬件故障等情况时能得以恢复。
4.安全技术支撑平台
具体技术有：
（1）数据安全技术：应用安全。
（2）账号安全技术：用户/组管理方面；身份验证方面。
（3）系统安全技术：①病毒防护；②防毒技术。
5．风险评估
6．安全审计
定期审查系统安全措施实施状况；保证操作系统的安全管理；及时纠正安全问题。
三．授权服务模型
我国信息安全管理的基本方针是“兴利除弊，集中监控，分级管理，保障国家安全”。
我国电子政务建设必须坚持的四条原则之一：“统一标准，保障安全。”
1.电子政务标准与规范
标准化是我国电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。
2.关于电子政务密码管理
密码的管理政策：
“统一领导、集中管理、定点研制、专控经营、满足使用”的发展和管理方针。
我国的密码管理基本政策是：
全国的商用密码由国家密码管理委员会统一领导，国家密码管理委员会办公室具体管理。
3．信息安全管理条例
我国已经颁布了一系列有关信息安全的管理条例，主要有以下内容：中华人民共和国国家标准计算机信息系统安全保护等级划分准则，计算机软件保护条例，计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法，科学技术保密规定。
第七章“全球电子政务发展的概述”
（一）电子政务在全球的发展
一．电子政务在全球发展的特征
1.以互联网为基础设施，构建和发展电子政府
在电子政务的推进过程中，通过网络设置的、可以实现7×24小时服务的政府服务网站的地位和作用是非常重要的，政府网站的应用模式对电子政务的发展影响巨大，政府网站应用情况代表电子政府的建设水平。
2.更加强调整体协调的政府服务
需要具备几个前提条件：
一是政府要制定一个现实、合理的电子政府规划及解决方案，并全面权衡公共部门的优势及劣势。
二是政府决策层必须提供强有力的领导支持，以应付改革中面临的诸多问题。
三是政府内部必须具有信息时代的管理文化理念，减少各部门间、各机构间的冲突。
四是具有先进的信息通信技术（ICT）基础设施。
五是必须得到大多数国民的支持等。
二．电子政务在全球发展的现状描述
1.美国
（1）起源于20世纪90年代初
（2）成立了一个全国绩效评估委(NPR)
（3）建立以顾客为导向的电子政府
（4）建立以需求为导向的电子政府
电子政务有两层含义：
一为减少“橡皮图章”，加速政府对国民需要的回应，让美国人能更快捷、更方便地了解政府，并能“一站式”满足公民向政府申请贷款、竞标合同、网上付税等服务；
二为重塑美国的政府运行系统，使之更富效率，运作成本更低，并“彻底扫除美国政府的官僚作风”。
2.加拿大
（二）全球电子政务发展的特点
一．电子政务都呈阶段式发展
1．起步阶段
2．提高阶段
3．交互阶段
4．网上事务处理阶段
5．无缝链接阶段
二．电子政务发展的目的大致相同
各国发展电子政务的目的大都集中在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面。
电子政务的发展实质是对传统的政府管理体制和管理方式提出了挑战，是深化行政管理体制改革，实现政府管理创新的催化剂和助动器。
三．电子政务的出发点是为社会提供良好的服务
（三）全球电子政务发展的趋势
一．促进电子政务发展步伐，提升政府服务水平
世界各国政府正积极应用互联网为民众提供在线服务，政府也将广为运用“公共信息站”及自动柜员机等自动化服务设施，建立“单一窗口”，实行“一站式样办公”，改善政府提供服务的方式和程序，为民众提供获取政府服务的多元化渠道。
二．消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等
各国政府将会积极致力于消除“数字鸿沟”问题，努力缩小“信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使得每一个人都具有获得政府电子服务的权利，尤其是那些非常关键的服务，避免新的信息技术给人们带来新障碍。
三．增强公众参与意识，发展电子民主
电子民主：指通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个人意见等的交流和反映。
电子民主的内容：包括在线选举、民意调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与等等。
四．加强组织管理，迈向知识管理
“电子政务”的建设不仅仅是传统柜台服务向网络的简单移植，而且涉及信息技术对政府机构的重组和对政府服务的整合，涉及政府再造，触及政府上上下下各个层面。
随着新的信息网络技术不断研究和开发，信息网络基础设施建设将进一步完善，这就必然促使电子政务由信息管理迈向知识管理，成为知识型、智能型政府。
五．门户网站成为主要趋势
1.2000年9月27日美国政府开通的“第一政府”网 站(www.firstgov.gov)；
2.2000年10月法国政府开通了新网站（http://www.service-public.fr/）；
3.2001年1月加拿大下令开通的门户网站(www.canada.gc.ca)；
4.2002年1月英国正式开通的“英国在线”（www.ukonline.gov.uk）；
5.2006年1月1日中国政府开通了中国政府门户网站（www.gov.cn）。
第八章“电子政务发达型国家的建设”
（一）新加坡的电子政务建设
一．新加坡电子政务发展概况
1. 通过电子公民中心为公民服务
2.建立了一个良好的电子商务环境
（1）GeBiz门户
服务对象主要是有意投标政府工程的供应商和投标者。
目标是使企业能够方便地与政府做生意。
特色是为供应商建立“一站式”中心。
（2）EbizFile计划
（3）OASIS系统
3.为公务员提供良好的工作技术支持和技术培训
二．新加坡电子政务建设特点
1.国家信息化战略提供坚实的基础
1985年,“国家IT计划”
1992年，“IT 2000计划”
1999年,“21世纪信息通信技术”(ICT21)战略
（二）加拿大的电子政务建设
一．加拿大电子政务发展概况
1999年，“政府在线”
2001年1月，“以客户为中心”的网上服务
2002年，在线公民小组
2004年，国家电子政府门户网
二．加拿大电子政务建设特点
1.发挥政府的统一和协调功能
2.加强基础设施建设
3.强化政府的服务理念
（三）美国的电子政务建设
一．美国电子政务发展概况
1.美国电子政务建设的战略目标
2.美国电子政务相关法律法规建设情况
电子政务基础性法律文件确保了电子政务相关措施的顺利实施，为电子政务发展减少障碍。
以信息公开为主要内容的法律文件力求增加美国政府的工作透明度，保障公民的知情权和参与权。
以计算机为主要内容的法律文件有力的保护了国家电子政府的安全。
3.美国电子政务项目的组织体制建设情况
4.美国政府网站的建设发展情况
2001年，“第一政府网”（www.firstgov.gov）
2002年，电子采购门户(www.FedBizOpps.gov)
2007年1月，美国政府在线(www.usa.gov)
二．美国电子政务建设特点
1．资源整合科学化
usa.gov网站将政府服务整合为四类，即对公民的在线服务、对企业的在线服务、对政府机构的在线服务以及对外国人的在线服务。
2．网上服务人性化
（1）在查询过程中，用户可以不但可以查找到所需信息，而且美国政府网站还会提供与之相关的大部分公共信息。
（2）公众可以通过多元渠道申请办理个人业务，而却只需通过单一窗口，所有事项均由系统自动处理，民众不必介入即可获得“一站式”的便捷服务。
（3）美国政府还在人员较集中的公共场所设置行政自动柜员机，提供经过筛选的，公众最需要的业务，并采用最简单的操作，减少使用障碍。
3．办公联网一体化
2003年10月实现了政府办公的无纸化作业。这就意味着美国政府内部的各种会议通知、法规颁布、信息传达等工作都会以电子邮件方式完成。
第九章“电子政务发展型国家的建设”
（一）瑞典的电子政务建设
瑞典的信息化建设起始于20世纪60年代的办公自动化建设。
电子政务要达到以下目标：要为所有的公民和企业服务，要通过提高透明度和决策方面的公众参与，来强化民主意识；任何公民和企业不论身在何地，都能够得到自己应该得到的信息；为企业和公民的服务应简单易行，节省时间、解决特殊需要，减少处理成本。
一．瑞典电子政务的发展概况
1.电子政务发展的战略措施
“24小时公共行政”
为政府的电子服务发展制定更明确的目标
要促进电子服务的发展，就要尽可能提高各政府机构的效率
确定一个最低限度的具有约束力的规则和标准，需要一个运作良好的政府与公众沟通的网络平台
提供一项共同的基础设施，沟通和协调不同的公共机构之间的运作
深化国家、区域和地方政府在发展公共电子服务之间的合作
提供一个共同的单一入口和各部门行政中所有的电子信息和所提供的服务的指南
2.电子政务相关法律的建设情况
（1）信息自由方面的法律
（2）数据保护/隐私方面的法律
（3）电子商务方面的法律
（4）电子通信方面的法律
（5）电子签名方面的法律
（6）电子采购方面的法律
3.国家网站的建设情况
建设该网站的主要目的是为公众提供最为需求的信息，如目前政府推出的相关法律法规信息、政务活动信息以及政府的一些重大决策，另外向国内外公民提供一些服务。
瑞典国家门户网站特色：
（1）由三个主要部分组成：政府及政务、公民社会、政府如何治理。
（2）除瑞典语和英语之外，网站多种其他语言。
（3）该网站设置了简单搜索和高级搜索，同时还设定了A-Z的19个责任领域查询。
（4）网站管理部门联系方式详尽。
（5）瑞典政府门户网站还为残疾人特设了一些方便访问的功能。
网站四阶段：
（1）信息：网上公共服务信息。
（2）互动：表格下载。
（3）双向互动：变动过程，包括身份识别。
（4）在线办事：全个案处理、决定和交付（付款）。
4.电子政务的管理机构
国家电子政务的管理机构
财政部
24/7机构的咨询委员会
政府协同工作委员会
瑞典公共管理机构
瑞典国家审计办公室
瑞典数据检查委员会
二．瑞典电子政务建设的特点
1.注重顶层设计，统一网站建设标准。
2.大力培养信息技术人才，促进信息技术的普及和应用。
3.注重吸纳社会多元建设力量，电子政务建设实现多赢。
4.强调网站间信息共享，为公众提供便捷的服务窗口。
（二）澳大利亚的电子政务建设
一．澳大利亚电子政务的发展概况
1972年，通关文件申报自动化系统。
1989年，电子申报服务系统。
2000年4月，“政府在线”战略
2002年11月，电子政务战略
2006年3月30日，《响应的政府：新的服务议程》
二．澳大利亚电子政务建设的特点
1.政府主导
管理顾问委员会
信息管理战略委员会
首席信息官委员会
财政和行政部
澳大利亚政府信息管理办公室
2.以用户为导向
“一站式”服务
门户网站及门类性网站
3.以标准化为技术支撑
标准化是电子政府建设的技术基础，是电子政府系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提
4.重视基础设施和服务建设
政府开展了消除“数字鸿沟”行动
一是重视基础设施建设
二是引入市场竞争机制
三是面向特殊群体提供专门信息服务
（三）英国的电子政务建设
1998年，“信息时代政府”
2000年4月，《英国电子政府的行动方案》
2001年2月19日。“英国在线”
2003年2月，宽带上网服务
一．英国电子政务的发展概况
2000年4月，《英国电子政府的行动方案》
2002年4月，“电子欧洲”实施计划
2006年，转向公共服务
二．英国电子政务建设的特点
1.建立强有力的领导机构
2.建立“政府网关”
3.缩小数字鸿沟，实现全民上网
家庭、工作单位和社区、中小学和图书馆接入互联网
向10万个低收人家庭出租电脑或廉价提供整修过的旧电脑
向求职者提供免费的电脑技能培训
4.建立和开发知识管理系统
第一期：知识的网络系统发布
第二期：注重于政府部门在知识网络系统的相互交流，为跨部门协同工作提供基础。
第三期：侧重于知识网络的管理
第四期：推动各部门、各机构开始利用知识网络这个平台充分实现自己的目标。
5.发展电子化民主
第十章“全球电子政务建设的经验与启示”
（一）电子政务建设面临的问题
一．数字鸿沟问题
问题：数字鸿沟是信息时代给人类带来的一个不容忽视的问题。发达国家与发展中国家之间的数字鸿沟十分巨大。在各国家的不同收入群体之间，也存在着巨大的数字鸿沟。
各国政府在建设电子政务时，必须解决因本经济发展不平衡、贫富差距，以及软硬件环境方面的差异，而使得绝大多数社会低收入家庭不能够利用现代科技手段享用电子政务提供的“公共物品”这一问题。
二．安全保障问题
问题：各国已建设完成的电子政务系统都存在着一定的安全隐患，信息化的安全问题阻碍了各国电子政务的进一步发展。
一方面，政府网络涉及面广、参与人员多、开放性强、技术水平不平衡、管理手段有差别、现行的法律法规体系不够完善，很容易出现安全问题。
另一方面，电子政务系统的安全性与电子政务平台的开放性是实施电子政务过程中最难以平衡的一对矛盾。
电子政务的安全问题，是各国政府在建设、运行电子政务系统时必须高度重视的问题，尤其对于信息技术力量相对薄弱的发展中国家来说，这一问题更为突出。
三．行政体制制约问题
问题：电子政务是信息时代的产物，而现行的行政体制大多是与工业社会相适应的管理体制。因此，现行的政府组织结构与电子政务工作形式对政府组织结构的要求之间存在着矛盾。
现行的政府组织结构具体表现为纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。
原有的行政体制不适应电子政务信息流的传播：一方面，原有的金字塔式的行政组织结构不利于信息的有效传播。另一方面，原有的鱼网状行政职能体系不利于行政效率的提高
电子政务所要求的后台协调一致的工作流程与政府条块分割的组织结构之间的矛盾将会愈发尖锐。随着，电子政务建设的不断开展，对现行的行政体制进行改革将会成为政府面临的主要问题。
四．政府内部阻力问题
问题：官僚主义的文化与电子政务是格格不入的，电子政务带来的公开性和透明度损害了一些有私心的官员的利益，他们会尽最大的努力来阻碍电子政务。这就从政府内部形成了制约电子政务建设和发展的内在阻力。
为了有效地引入信息技术，政府部门以及公务员必须改变其传统的行为方式和组织文化。
五．个人数据保护问题
问题：随着越来越多的公民个人详细信息以电子方式收集并在各政府部门之间传送，公民们理所当然地会担心他们的个人数据信息会被某些政府部门加以滥用。
个人数据信息的保护问题，在实际解决的过程中，情况是非常复杂的。这些矛盾如何解决，如何在保密和公开之间妥善协调，正是各国都需要解决的问题。
六．民族文化和国家主权保护问题
问题：以信息技术为载体的文化侵略，对民族文化的冲击正在引起各国政府的普遍关注，同时，不容忽视的是信息技术必然导致传统的国家主权弱化。
电子政务的新条件下，抵御文化侵略、捍卫主权等问题使得大多数信息技术处于劣势的国家对建设电子政务心存顾虑，这是世界各国尤其是发展中国家建设电子政务所面临的一个主要问题。
（二）电子政务建设的解决方案
一．解决方案的基本目标
1.应用系统的基本目标
电子政务应用系统应建立包括Web、Mail、MIS等的基本应用，同时还要包括会议电视系统、IP电话系统等多媒体应用，以满足信息时代的要求。
2.网络系统的基本目标
二．解决方案的设计原则
1.安全为先
（1）技术安全
通过硬件或软件的安全产品等来实现。
（2）人员意识及安全管理体制
通过政府内部的行政建设去改善。
安全子系统应该不仅为政府部门提供相应的可供顺畅运行的安全环境，还应为其提供与之相配套的安全操作流程与安全管理建议，并加强对使用人员的安全意识培训。
2.实用为本
3.注重规划
各级政府和部门在实施电子政务过程中必然要求拥有一定的灵活自主性，以适应具体环境和情况，体现其工作特点。这就势必造成电子政务系统建设的多样化，在这种情况下，如果不在关键的环节加以全局的规划，在未来的整合过程中必然会出现严重的不兼容问题。
从时间的角度来讲，电子政务工程建设是一个渐进的过程，后续阶段要求以已有系统和大量的历史数据及经验作为基础。
4.高度集成
电子政务的解决方案要有高度的集成性：所有功能模块之间设计时要通盘考虑，无缝连接，实现电子包容，只有既充分考虑到了各个不同的职能部门之间部门数据的相对独立性，又兼顾所有职能部门之间数据的共享性，才能满足一站式并行工作的要求。
三．解决方案的特性
1.前瞻性
2.经济性
3.兼容性
4.演绎性
5.安全性
6.易用性
7.方便性
8.标准性
四．解决方案的内容设计
1.设计解决方案的基础性工作
2.构成解决方案的主要内容
五．典型的电子政务解决方案
1.IBM公司解决方案的系统构成
2.日立公司解决方案的系统构成
（三）电子政务建设的经验
一．明确建设原则
在实施电子政务过程中，各国政府既充分地认识到电子政务建设的紧迫性，又充分地认识到电子政务建设的长期性。因为电子政务的实现，是多因素合成的系统工程。
必须对电子政务建设作长期规划，且要“审慎规划、小步快走”。
二．加强领导并促进规范化建设
电子政务是一国信息化工作的重点，是事关国家经济社会发展全局的一项跨部门、跨行业、跨地区，涉及多种业务和技术的综合性系统工程，因此，必须进一步理顺体制，统一规划，加强领导，强力推动。
美国联邦政府设立首席信息官、全权负责电子政务工作的做法，对于我国各级地方政府加快电子政务建设具有一定的借鉴意义。
三．实施安全保障措施
重要性：信息安全在一定程度上是电子政务的生命所在，必须多方面地加以保护。
策略：各国在解决安全问题时，普遍采取的策略可分为三个方面，即安全技术、安全管理和安全法律法规。
四．加快健全法律体系
必要性：发展电子政务，立法要先行，有了法的保障，才能使电子政务健康地发展起来。电子政务的健康发展与一个完整、统一的法律和制度密切相关。
各国都将建立和完善电子政务有关的法律作为保障电子政务健康发展的主要手段。
五．积极推进政府重塑
案例
各国建设电子政务的过程中，有些运用了先进信息技术、投入了巨大资金的电子政务工程，并没有带来人们所预想的效果，甚至是失败的。
人们仍以旧的方式利用新技术，对旧有的职能、流程原封不动，运用信息技术的目的就是为了使速度更快一点。
在现有技术条件下，建设电子政务最大的障碍不是信息技术问题，而是来自于政府革新，因此，在建设电子政务的过程中，各国十分注意充分发挥政府管理专家的作用。
六．努力争取政治支持
在实际操作中，为了给电子政务建设提供强有力的领导和支持，各国都在政府内部建立了一个拥有决策权和财权的领导小组，它可以把政府各部门的主要行政官员集中在一起，共同为电子政务制定行动方案和技术标准，并提供有力的政治支持和资金保障。
七．重视信息资源的开发利用和公开
八．加强公务员培训
从国外推动电子政务建设的实践来看，提高政府公务员在开展电子政务建设方面的素质，强化他们运用信息技术和信息资源的能力，是带动电子政务建设健康有序发展的一项重要措施。
九．积极开展绩效评估
国外电子政务建设的实践表明，要有效推进电子政务建设，必须对电子政务绩效开展评估，以便及时了解建设现状，明确存在问题和今后工作重点。
十．努力规范外包服务
国内外实践表明，引入外包机制开发或维护电子政务，不仅能够提高电子政务建设和运行、维护的质量，还可以节约资金，精简人员，提高服务效率与效能。
根据市场权威分析报告，多于60%的政府机构需要两家或更多的外部服务提供商来协助其达成电子政务目标。因此，规范外包服务对于建设良好的电子政务系统有着重要的作用。
（四）电子政务建设的启示
一．结合发展原则，确立发展策略
原则
根据各国普遍采取“审慎规划、小步快走”的战略原则，我国政府应确立“渐进式”的发展策略。
策略
我国在发展电子政务时应选择 “渐进式”的发展策略，逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。
二．科学规划、统一领导
电子政务发展规划必须具有指导性、权威性、科学性和前瞻性。在制定电子政务发展规划时，不仅相关部门的领导、专家要参与，也要吸收行政管理专家参与。
三．完善安全保障体系
制定有效的安全保障体系规划，全方位、动态地对系统的安全加以规划。
应用实际，先建设一个基础的安全保障体系，保证基本的安全。
将安全保障措施落实到系统建设和运转的全程中。
加强内部管理，确保系统安全高效。
安全产品应选择有自主产权的产品。
在我国资金比较紧张的情况下，要特别注意安全成本与运行效率相匹配。
四．加快法制建设进程
五．加大行政改革力度，解决体制制约
1.积极转变政府职能
电子化政府的特点在于它是服务型政府，电子政务要求政府创新服务的方式，以便更为快捷、畅通、公平地提供服务，建立服务型政府是推动电子政务发展的关键所在。
我国长期处于计划经济条件下，各级政府部门普遍存在官僚作风严重、服务意识淡薄等问题。我国政府需要利用电子政务的契机，推进政府机构改革，将其从管理型向管理服务型模式转换。
2.进行政府组织的结构调整
目前，我国的政府组织结构仍然保持着古典的官僚制度，层级与条块分割明显。因此，必须要进行政府组织结构的有效调整，以适应电子政务发展的需要。
3.实行行政流程的再造
政务流程包括基础作业流程、常规行政流程和危机管理流程三个方面。政务流程的再造，要求对计划经济时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧地改造,使政府管理和服务更加符合电子政务发展的客观要求。
六．多方努力，夯实政治基础
电子政务实现中最大的问题不是技术，而是政治问题。
电子政务项目在实现过程中的问题表明没有领导人的政治决心和有力支持，电子政务是不可能实现的。
七．实现信息数字化，推进信息公开
我国要在实现行政信息数字化的同时，努力推进政务信息公开，其主要目的是共同利用政府所拥有的信息，提高国家竞争力。
政务信息公开是电子政务实施的一个基本前提，同时电子政务的发展也为信息公开提供了良好的途径。
八．努力提高公务员素质
问题
如果只有先进的设备和网络，而没有高素质专业化的国家工作人员来操作，同样不能实现规范、高效、务实的行政管理的目标。
针对我国的情况和特点，在对公务员进行电子政务的教育培训时，应突出以下三个内容。
一是要使各级公务员认识到电子政务的重大意义，二是要促使公务员更新观念，三是要提高公务员的技术素质。
九．建立健全科学的评估体系
电子政务的根本意义不在于表现形式，在于为公众提供实用的信息和服务，利用科学评估的观念，可以真正评价电子政务的效率，可以使政府更好、更有效地降低管理成本。
十．建立规范的外包发展环境
建立IT外包服务管理的有效机制，借鉴国际先进的IT服务管理标准，尽快研究制定电子政务IT外包管理的统一标准，积极推动出台相关的管理规范、行业自律公约。
规范外包市场，对外包服务商的选择条件和选择过程做到公开、公正，逐步建立起规范化的资质管理和公平竞争的准入制度。同时，政府应加强对外包服务过程的监督和考核工作，考核结果与资金拨款挂钩、与退出机制挂钩。
第十一章“我国电子政务建设的发展”
（一）我国电子政务的发展历程
一．办公自动化系统建设
办公自动化指办公信息处理的自动化，利用现代化的办公设备、计算机技术、通信技术和网络技术等来协助处理信息，从而大幅度地提高办公效率和办公质量。
二．专业领域信息化
1.起步阶段（1993年-1995年）
建设国家公用经济信息通信网,实现国民经济信息化的基础设施，是中国信息高速公路的主体，直接为国家宏观经济调控和决策服务。
国家经济贸易信息网络工程，为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。
电子货币工程，是实现金融电子化和商业流通现代化，开展银行卡跨行联营业务的必要手段。
2.推广阶段（1995年-2002年)
“三金工程”取得了阶段性成果后，三金工程的实施产生的巨大示范效应为政府信息化的进一步发展奠定了基础。越来越多的项目被纳入“金字工程”系列
3.快速发展阶段（2002年至今)
办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）；启动加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水。
金税二期、金审一期、金盾一期已基本完成建设内容，通过国家组织的工程验收。金宏、金保、金质、金土、金财、金农、金水等一期工程也都在稳步有序推进中。
三．政府上网工程建设
中国政府上网工程正式启动的标志是“政府上网工程启动大会”的召开。
“政府上网工程”迈入网络社会的三部曲
（二）我国电子政务建设的指导思想和原则
国家信息化领导小组把电子政务建设作为推动中国信息化的切入点和国家信息化工作的重点，并且政府先行，以带动我国国民经济和社会发展的信息化。
（三）我国电子政务建设的主要目标和任务
2010 年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50% 以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。
有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络；继续完善和建设一批重点业务系统；规划和开发重要政务信息资源；积极推进公共服务；基本建立电子政务网络与信息安全保障体系；完善电子政务标准化体系；加强公务员信息化培训考核；加快推进电子政务法制建设。具体内容如下所述：
1.建设和整合统一的电子政务网络
加快建设和整合统一的网络平台，是我国电子政务建设最重要和迫切的任务之一。
2.建设和完善重点业务系统
按照加强政府监管、提高政府效率、推进政府高效服务的顺序，确定建设以下12个重点业务系统，分为3个层次。
（1）办公业务资源系统宏观经济管理系统
（2）金税、金关、金财、金审、金融监管
（3）金盾、社会保障、金农、金水、金质
3.规划和开发重要政务信息资源
基础工作主要是目录体系和交换体系的建设，逐步解决政务信息是什么、有什么、在哪儿、谁能得到、以什么方式得到等政务信息资源开发利用最基本的问题。
它实质上是政务信息资源的导航系统。
4.积极推进公共服务
推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。
促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。
5.基本建立网络与信息安全保障体系
建立电子政务网络与信息安全保障体系框架，完善安全管理体制，建立电子政务信用体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。
6.完善电子政务标准化体系
逐步制订电子政务建设所需的标准和规范。
7.加强公务员信息化培训和考核
要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制订考核标准和制度。
8.加快推进电子政务法制建设
加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。
（四）我国电子政务建设的主要措施和内容
1.加快我国电子政务建设的主要措施
2.我国电子政务建设的主要内容
（1）我国电子政务的总体结构
（2）我国电子政务的网络基础设施
电子政务的网络基础设施由各类网络通信软硬件组成，为各类具体业务应用系统提供基础运行环境支撑和信息交换集成服务。
电子政务系统的组网方式广泛采用宽带IP组网技术。通过仔细研究四种主流的骨干网技术，结合我国电子政务对业务多样化的要求,构建不同的政务虚拟专用网络，中国电子政务的典型总体网络结构。
整个网络体系由三大部分组成，分别是：统一的电子政务内网平台、互联互通的电子政务外网平台和各级政府统一建设的门户网站。
（3）我国电子政务的应用支撑平台
①电子政务应用的三个发展阶段
②电子政务应用支撑平台
电子政务应用支撑平台主要是解决众多具有一定相关性的应用系统之间所存在的数据交换、信息共享以及高效集成等问题。通常基于中间件技术构建。
中间件的主要作用是解决异构系统整合、通信可靠性保障，提高应用系统运行效率、可用性、延伸性、安全性，使系统开发过程标准、简单、维护管理方便等。
③电子政务的业务应用系统
（4）我国电子政务的安全支撑体系
针对安全风险面临的安全问题，将各种具体的安全应用技术综合在统一的安全体系下，就构成了我国电子政务的安全支撑体系。
（5）我国电子政务的标准化体系
电子政务标准化是电子政务建设的基础性工作，也是电子政务标准化工作的核心，也是电子政务总体设计的重要内容，它为电子政务标准化工作勾画出一幅整体“蓝图”。
三、重要考点
（一）选择题
1. 运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息和服务。人们可以利用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通，这称为（ ）。
A.电子政务
B.电子政府
C.电子商务
D.办公自动化
答案：B
2. 电子政务主要借助了（ ）。
A.信息技术、网络技术和办公自动化技术
B.信息技术、数据库技术和计算机技术
C.计算机技术、电视技术和卫星技术
D.网络、计算机技术和卫星技术
答案：A
3．电子政务是（ ）、先进的、革命性的政务管理系统。
A．首创性
B．新型性
C．历史性
D．完整性
答案：B
4．说电子政务在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别的原因是（ ）。
A．工作快捷
B．对其组织结构的重组和业务流程的改造
C．把传统事物原封不动的搬到互联网上
D．工作效率高
答案：B
5. 我国电子政务发展经历了哪几个阶段（ ）。
a.政府信息的网上公布
b.政府与用户单向互动
c.政府与用户双向互动
d.网上事务处理
A．a b c d
B．a b
C．b c d
D．a b c
答案：A
（二）判断题
1.政府信息化的核心价值是改善政府的公共服务,提高公共服务的水平和质量。( )
A.正确 B.错误
答案：A
2.我国统一的政府信息网络已经形成.( )
A.正确 B.错误
答案：B
3.国家层面的政务外网是政府的业务专网,主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务.( )
A.正确 B.错误
答案：A
4.规划和开发重要政务信息资源是电子政务的重要工作内容。( )
A.正确 B.错误
答案：A
5.政府网站的一体化平台是电子政务发展的一个方向。( )
A.正确 B.错误
答案：
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