大工13春《电子政府与电子政务》辅导资料十四
大工13春《电子政府与电子政务》辅导资料十四主 题：第十四章“电子政务系统的建设步骤”
学习时间：2013年7月1日－7月7日
内 容：
我们这周主要学习第十四章“电子政务系统的建设步骤”的相关内容。希望通过下面的内容能使同学们加深电子政府与电子政务相关知识的理解。
一、学习要求
1．电子政务系统建设的准备工作；
2．电子政务系统的需求分析；
3．电子政务系统的规划与设计；
4. 电子政务系统建设的实施；
5. 电子政务系统的监理；
6. 电子政务系统的审计。
二、主要内容
（一）电子政务系统建设的准备工作
建设的目的：提高政府监管能力和服务水平，提高行政效率，促进政府信息和决策的透明化，不以商业利润为基本追求，而是以社会公众利益为主要方向，具有公共项目的特征。
一．设立电子政务项目建设领导和实施机构
电子政务系统中任何一个项目建设都不能单独依靠某个人的力量和智慧去完成，需要吸收多方面人员组成项目建设实施机构具体承担。
实施机构：以项目建设工作组的形式出现，由有关专家、项目的组织人员、相关方面技术人员组成，具体负责项目的组织与管理，工作组的工作方式可以根据具体情况选择集中办公或临时集结。
重大建设项目还需要成立由主管领导挂帅的项目建设领导机构。
决策层和实施层两个机构确定后，即可着手开展项目建设的前期调研工作。
二．开展前期调研
1.搞好调查
（1）做好调查前准备
通过学习相关文件，熟悉国家信息化战略方针；查阅有关资料，最终拟定调研提纲，制定调研计划，确定调研方法。
（2）深入调查工作
一方面要有足够的时间作保证，另一方面调查工作必须深入细致，调查工作越实，获得的基础性资料就越丰富。
（3）调查要广泛和全面
在调查对象上，既要调查技术人员，又要调查业务人员；在调查方法上，既要通过座谈咨询了解情况，又要深入实际获得感性认识；在调查内容上，既要调查本地区、本部门政务信息化建设的现状，又要调查规模相当、性质相近的有关成功案例。要坚持多层次、多方位、多渠道地调查，切忌以点代面、以偏概全。
2.搞好研究
搞好研究，是运用科学的方法，对调查中掌握的材料和现象进行深刻分析的过程。
3.重点研究和分析系统建设的意义
在进行系统调研工作中，还要特别重点研究和分析系统建设是否有利于促进经济发展、社会进步以及政府自身能力提高这一关键性问题。
从社会效益出发，则应优先发展面向居民的各种服务系统。
（二）电子政务系统的需求分析
一．编制需求方案
1.收集基础需求
项目建设工作组在调研的过程中，关键是将用户最原始、最基本的要求准确完整地记录下来，罗列和收集起来。
2.分析和提炼需求
收集到原始材料后，要分析、归纳和整理，理清系统管理的业务流程，提炼出系统建设的重点和技术难点以及隐含的需求，透过现象分析、预测需求。
3.编制需求方案
二．公开征集技术方案建议书
作用
该环节是需求和技术进行首次结合的过程。征集技术方案建议书的过程既是对需求实现验证的过程，也是对需求的重新再认识的过程。
包含内容
征集技术方案的目的、征集方案的对象及资质、索取需求方案的地点、时间和联系人以及返回技术方案建议书的截止日期等。
（三）电子政务系统的规划与设计
一．公开征集技术方案建议书
1.进行系统总体目标的确定
项目建设工作组要从实际情况出发，结合需求分析的具体情况，确定项目的总体目标和主要任务。做好需求分析是确定总体目标的基本保障，也是项目成功的关键。
2.进行系统的总体设计
3.进行应用支撑体系的规划
4.进行应用支撑体系的规划
（1）确定每个节点进入、流出的信息与正常工作的运转情况一致。
（2）选择应用开发平台
（3）选择系统开发的方法
（4）确定应用开发模式
5.进行系统评价标准的制定
首先，根据目标确定待评价系统边界和范围，明确评估的目的。
其次，确定待评估系统的状态与所处的阶段选择适当的评估方法，确定适当的评估指标。
然后，收集有关数据资料进行计算、分析，得出评估结果，并做出评估报告。
二．电子政务系统的设计
1.系统设计目标
电子政务系统设计阶段的任务是根据逻辑模型提出物理实现的具体方案。
2.系统设计原则
3.逻辑设计与物理设计
系统设计阶段的核心是技术设计。
系统设计关键是逻辑设计和物理设计。
（1）逻辑设计
系统逻辑设计是指系统将做什么，它描述一个系统的功能需求。
（2）物理设计
系统物理设计是指怎样实现逻辑系统设计所定的任务。
三．电子政务系统方案的论证
项目建设方案形成后，还需提请专家进行论证
首先，项目建设工作组要做好组织专家论证的各项前期准备工作。
其次，在会上向专家全面介绍项目建设的前期工作情况，引导专家畅所欲言，保证专家能充分发表意见。
四．电子政务系统的立项与资金建设
专家论证后，项目建设工作组须按照专家论证的意见对方案进行相应地调整、修改、充实与完善，总结项目的前期工作情况形成工作报告，以建设方案为基础，本着多渠道筹集资金的原则，提出落实资金的请示或建议，并连同项目建设方案、专家论证意见等材料一并报领导审批。
（四）电子政务系统建设的实施
一．形成招标文件
电子政务建设项目招标是以建设方案为基础的政府采购行为。
采购计划下达后，一方面，要与采购具体执行部门联系落实招标工作相关事宜。另一方面，要组织相关人员以建设方案为基础，编制完成招标文件的技术文档。
二．公开招标
招标工作是在政府采购执行部门的统一组织下进行。公开招标包括很多环节，其中至关重要的环节是开标、评标和定标。
签订合同是招标投标的最后一道程序。合同的签订方法有两种：
一种是采购执行部门发送《中标通知书》的同时，将合同文本寄给中标人，让其在规定时间内签字返回。
一种是《中标通知书》发出后，项目建设工作组要与中标人尽快确定时间，在采购执行部门的主持下，对合同文件进行细节上的交流与谈判。
三．工程实施
工程实施的核心问题是工程的进度和质量。
进度控制是指在系统实现过程中对各项任务完成情况的检查与督促。由于整个工作是相互联系的，有时上一道工序直接影响下一道工序。所以，必须进行控制与协调。
调整运筹是指当发生计划未能实现或外界某种资源未能提供时，管理人员必须及时调整原来计划，调配人力、物力，克服困难，以弥补损失，保证任务及时完成。
四．工程验收
工程验收是对工程的检查和总结，通常由政府采购执行部门组织参与该项目的评标专家进行。
（五）电子政务系统的监理
一．电子政务系统监理的相关概念
1.电子政务监理
电子政务系统监理是监理单位受业主方委托，代表业主方利益，依法对该单位电子政务系统工程项目的全过程进行监督管理。
代表第三方的立场，公正地对待开发方，协调业主方和开发方的关系，以保证按质量按进度完成该项工程建设的行为。
2.监理单位
监理单位是指具有独立企业法人资格，并具备规定数量的监理工程师和注册资金、必要的软硬件设备、完善的管理制度和质量保证体系、固定的工作场所和相关的监理工作业绩，取得信息产业部颁发的《信息系统工程监理资质证书》，从事信息系统工程监理业务的单位。
3.监理人员
监理人员即电子政务系统工程监理的执行人员，包括总监理工程师、专业监理工程师、监理员。
考试合格、取得《电子政务系统工程监理工程师资格证书》
电子政务系统监理工程实行总监理工程师负责制。 总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。
二．电子政务系统监理的内容
1.质量控制
方案评比、磋商及审核，控制设计变更；实施前审查承建单位资质；实施中检查监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等。
2.投资控制
前期进行可行性研究，协助建设单位决策；在设计阶段对设计方案等审查；在建设准备阶段协助确定标底、合同造价；在实施阶段审核设计变更，核实已完成的工程量及变更，进行工程进度款签证和索赔控制；在工程竣工阶段审核工程结算。
3.质量控制
首先确定合理的工期目标，将工期要求纳入承包合同；在建设实施期协调管理保证项目建设总工期的实现。
4.合同管理
指电子政务系统工程建设中，对采购、施工、系统集成及软件开发等合同的签订、履行、变更和终止进行监督、检查和考核，对合同争议与纠纷进行调解和处理，以保证合同依法订立和全面履行。
5.信息管理
信息管理包括投资控制管理、设备控制管理、施工管理及软件管理，主要指建立、监督和管理电子政务系统各阶段所形成的文档资料。
6.协调管理
监理单位按照科学、公正、廉洁的原则，在与第三方交往中通过协商、沟通、调度，联合所有的力量，使各项活动衔接有序地正常开展，以实现预定目标，维护业主、国家及建设各方的合法利益所进行的一切活动。
协调主要采用现场和会议两种方式。
三．电子政务系统监理的依据
（1）《中华人民共和国公司法》和国务院颁发的《质量振兴纲要（1996年～2010年）》（国发51号）
（2）现行国家、行业和地区的有关法律、法规和规定
（3）国际、国内信息技术（IT）行业质量标准规范
（4）开发方与业主方签订的合同
（5）参照国际上各种标准和规范
四．电子政务监理的实施
电子政务监理的实施即在项目招标阶段、设计阶段、工程实施阶段和工程验收阶段分别进行“三控两管一协调”。
（六）电子政务系统的审计
一．电子政务系统审计的相关概念
1.电子政务系统的审计
概念：
电子政务系统的审计，是指审计人员接受委托或授权，收集并评估证据以判断一个电子政务系统是否有效做到保护资产、维护数据完整并最有效率地完成组织目标的活动过程。
2.审计单位
指取得电子政务系统审计资格等级证书、具有法人资格，能了解和评估整个电子政务系统所面临的风险，并采取措施预防和监控独立的第三方机构。
3.信息系统审计师
常称为IT审计师，是指一批既通晓信息系统的软件、硬件、开发、运营、维护、管理和安全，又熟悉经济管理核心要义的专家级人士。
二．电子政务系统审计的对象、内容与步骤
以计算机为核心的信息系统，并覆盖信息系统从计划、分析、设计、编程、测试、运行维护到该系统报废为止的整个生命周期的各种业务。
计算机资源管理审计；硬件、软件等获取审计；系统软件审计；程序审计；数据完整性审计；系统生命周期审计；应用系统开发审计；系统维护审计；操作审计；安全审计等。
三、重要考点
（一）选择题
1. 运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息和服务。人们可以利用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通，这称为（ ）。
A.电子政务
B.电子政府
C.电子商务
D.办公自动化
答案：B
2. 电子政务主要借助了（ ）。
A.信息技术、网络技术和办公自动化技术
B.信息技术、数据库技术和计算机技术
C.计算机技术、电视技术和卫星技术
D.网络、计算机技术和卫星技术
答案：A
3．电子政务是（ ）、先进的、革命性的政务管理系统。
A．首创性
B．新型性
C．历史性
D．完整性
答案：B
4．说电子政务在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别的原因是（ ）。
A．工作快捷
B．对其组织结构的重组和业务流程的改造
C．把传统事物原封不动的搬到互联网上
D．工作效率高
答案：B
5. 我国电子政务发展经历了哪几个阶段（ ）。
a.政府信息的网上公布
b.政府与用户单向互动
c.政府与用户双向互动
d.网上事务处理
A．a b c d
B．a b
C．b c d
D．a b c
答案：A
（二）判断题
1.政府信息化的核心价值是改善政府的公共服务,提高公共服务的水平和质量。( )
A.正确 B.错误
答案：A
2.我国统一的政府信息网络已经形成.( )
A.正确 B.错误
答案：B
3.国家层面的政务外网是政府的业务专网,主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务.( )
A.正确 B.错误
答案：A
4.规划和开发重要政务信息资源是电子政务的重要工作内容。( )
A.正确 B.错误
答案：A
5.政府网站的一体化平台是电子政务发展的一个方向。( )
A.正确 B.错误
答案：A
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