北京大学16秋 03281029-公共伦理学免费参考答案
一、名词解释(共10题，每题3分，共30分)1. 社会规范（教材、课件第一章第一节）（鼓励独立完成作业，严惩抄袭）
考生答案：
社会规范指人们社会行为的规矩﹐社会活动的准则。它是人类为了社会共同生活的需要﹐在社会互动过程中衍生出来﹐相习成风﹐约定俗成﹐或者由人们共同制定并明确施行的。其本质是对社会关系的反映﹐也是社会关系的具体化。
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2. 风俗习惯（教材、课件第一章第三节）
考生答案：指个人或集体的传统风尚、礼节、习性。是特定社会文化区域内历代人们共同遵守的行为模式或规范。主要包括民族风俗、节日习俗、传统礼仪等等。
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3. 行政伦理（教材、课件第二章第二节）
考生答案：行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
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4. 自由裁量权（教材、课件第三章第四节）
考生答案：自由裁量权，是指税务机关或其他其他行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。
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5. 行政组织冲突（教材、课件第四章第三节）
考生答案：冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。这一定义包含三个要点：（1）冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间；（2）冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的；（3）冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。
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6. 行政责任（教材、课件第四章第四节）
考生答案：行政责任是指经济法主体违反经济法律法规依法应承担的行政法律后果，包括行政处罚和行政处分。行政责任是指因为违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任，行政法律规范要求国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担的义务。
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7. 公共政策（教材、课件第五章第一节）
考生答案：公共政策是社会公共部门为解决社会公共问题，规范和指导有关机构、团体或个人的行动，在广泛的参与下所制定的行为准则。该定义明确指出了公共政策的主体——公共部门及其他参与者；公共政策的目的——解决社会公共问题，规范行动；公共政策的对象——有关机构、团体或个人；公共政策的表现形式——行为准则。
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8. 公共政策评估（教材、课件第五章第五节）
考生答案：公共政策评估是指特定的评估主体根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效果、效能及价值所进行的检测、评价和判断。
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9. 行政伦理失范（教材、课件第七章第一节）
考生答案：
行政伦理失范就是行政人员在行政权力运行的过程中，置行政伦理的规范与原则不顾，把公共权力用来满足私立的情况或现实，从而导致公共利益受损。从本质上来说，是行政权力的异化。
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10. 行政发展（教材、课件第八章第五节）
考生答案：
所谓行政发展，是指行政主体在特定的环境中，通过一定的方法和途径，突破、重塑和优化原有的行政体系，不断完善行政功能，实现特定价值追求和政策目标，创造良好运行状态，达到价值和现实相统一，朝着更高一级形态发展的正向态势。
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二、简答题(共8题，每题5分，共40分)
11. 法律和伦理道德的区别与联系（教材、课件第一章第四节）
考生答案：道德不是法律，法律可以说是道德规范，道德与法律都具有时代特征，现今的法律就是对道德的进一步规范，也就是说现在的法律就是现代社会的基本道德标准。伦理与道德之间的关系，是一个广义性与狭义性的关系，伦理主要指人之间的关系而言的道德规范，而道德是整个社会中的人都应该懂得的行为规范，针对于任何人来讲。法律与伦理的关系如同道德与伦理的关系，法律是对道德与伦理的维护：即法律包含道德，道德包含伦理，伦理影响道德，道德影响法律。在这里需要言明一点：道德不是法律，是因为每个时代的法律不一定容纳上一个时代的法律，而是取找补短，用一个词来表述就是扬弃，而上一时代的法律由于它对人们的影响而转化为道德，这种道德就是人们常常挂于口头的道德，但不属于这个时代的道德标准，这一点很容易让很多人进入误区。
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12. 简述行政道德在行政管理过程中的作用（教材、课件第二章第二节）
考生答案：1. 导向和约束功能
2. 自我调节功能
3. 示范与激励功能
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13. 行政组织监督的内容及其伦理价值（教材、课件第四章第三节）
考生答案：行政机关内部监督的内容主要包括对各级行政机关、各级行政机关的领导以及各级行政机关的行政人员实施监督。
（1）对国家机关各级行政领导实施监督的目的在于使行政领导的政务活动合法、合理，发展民主政治，维护人民的合法权益。社会主义民主是一种国家形态，就是保证广大人民行使管理国家的权力。人民群众以选举（包括间接选举）的方式选出一些优秀人物来代表他们行使权力。这些优秀人物就是各级政权机构中的领导，他们是社会公仆而不是主人。加强对国家机关各级行政领导的监督本身就是要保证人民当家作主的权利，使人民充分行使参政议政权和监督权。加强行政监督也是为了提高行政官员的法制观念和“领导就是服务”的公仆意识，克服当官作老爷的封建思想，保护人民群众的合法权益。
（2）对行政机关和公职人员的职务活动合法性的监督，是对行政机关颁布的行政法规，发布的命令、决定，制定的计划、规划及其所实施的各种行为是否符合宪法和法律而进行的一系列监视、督察活动。监督行政行为的合法性目的在于杜绝可能发生的违法行为，揭露和纠正已经发生的违法行为，及时处罚和教育违法的行政人员，促进一切行政机关和人员增强法制观念，依法行政。
（3）对行政机关及其工作人员职务活动合理性的监督，是对行政机关和工作人员在组织、指挥、管理国家经济和社会发展等过程中，是否遵守我国社会主义行政管理原则，提高行政效率和行政工作质量等情况一系列的督促。通过对行政机关及其工作人员职务活动的事先审查和事后检查，及时发现不合理现象，查明产生这些现象的原因，提出改正措施，并视情节轻重追究有关人员的责任。
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14. 行政组织文化对行政伦理规范的影响（教材、课件第四章第五节）
考生答案：（1） 对行政伦理管理过程中的特定道德秩序有维护作用。 （2） 对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用。 （3） 行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。（4） 行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展。 （5） 行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用
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15. 导致公共政策执行偏差、变形原因的伦理分析（教材、课件第五章第四节）
考生答案：一、政策执行中地方政府的主体行为偏差的表现形式 1、象征式政策执行 2、选择式政策执 3、替换式政策执行 4、附加式政策执行 5、观潮式政策执行 二、地方政府在政策执行中的主体行为偏差的原因分析 1、地方政府对利益的过分追求影响地方政府的政策执行 2、地方政府工作人员的素质高低影响地方政府的政策执行
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16. 新公共行政学的理论主张（教材、课件第六章第三节）
考生答案：1、社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。
2、以社会公平为核心，致力于突破传统公共行政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。
3、主张建构新型的政府组织形态。
4、对于公共行政学的研究范围和内容，新公共行政学认为，两分法使得行政研究的焦点局限于行政机关的预算、组织和管理、人事以及大量其它中性问题上，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等研究，使公共行政远离于社会危机处理的需要，因而过于狭窄，过于以“组织内部”为取向，理论上过于空洞。
这就需要从一种全新的角度对行政现象进行分解，通过重新定义分配过程，整和过程、边际交换过程和社会动机过程，来适应和改善公共行政学。
5、主张民主行政。新公共行政学认为，民主行政的核心在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。民主行政要求公众需要是行政系统运转的轴心，即公众的权利或利益应高于政府自身的利益扩张和利益满足。他们期待着公共行政发展进入到一个全新的领域，即建立民主行政的模型，并主张通过行政改革使民主行政得以实现。
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17. 行政伦理评价的影响因素（教材、课件第七章第二节）
考生答案：
1.个人生活的需要
2.发展个性的需要
3.承担社会义务的需要
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18. 简述德沃金的行政伦理思想（教材、课件第八章第二节）
考生答案：第一．平等的权利原则
“权利论”是德沃金学说的核心。德沃金在其代表作《认真地对待权利》一书的导言中指出，他要阐述的既是一种自由主义法学说，即关于个人权利的传统思想，然而他所要批判的也是一种自由主义的学说。根据德沃金的权利论，“当集体目标不足以成为否认支持对个人所加的损失或伤害的理由时，个人就是权利。”德沃金所阐述的个人权利，不仅指法律上规定的权利，而且是道德上的权利。在德沃金看来政治权利也包括道德权利。
在所有个人权利中，德沃金认为，公民享有得到政府平等关怀和尊重的权利最为重要。他指出，政府行政人员必须以关怀和尊重的态度对待其所治理的人民，政府不仅要关怀人民，而且要平等地给与关怀和尊重。这就是说，政府绝对不能以某些公民值得加倍关怀而有资格获得更多的商品或机会，也决不能因为某些团体中某个公民的美好生活概念比其他人高贵或优越而限制他个人的自由。
第二．特殊的责任原则
再来看看第二个原则，即特殊责任原则。在德沃金看来，到底什么才是有意义的生活，最终是要由每个人自己来决定的。虽然最终做出选择还是个人的责任，但这一特殊责任原则要求政府给予个人更多的自由与空间，来听取别人的意见，和他人交流、进行讨论等等。宗教自由、言论自由和结社自由便是这些自由的核心。
当然，特殊责任原则所主张的自由仍然是抽象的，还需要具体情况具体分析，每个国家对此都可能有不同的看法。
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三、论述题(共2题，每题15分，共30分)
19. 试论述行政组织的发展趋势及其伦理规范要求。（教材、课件第四章）
考生答案：（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充3）专业化和职业化趋向4）组织间的相互依存和协调的加强5）法律限制和程式化6）重视社会的目的7）国际影响和国际化的趋向。
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20. 结合行政伦理失范的现象，论述我国行政伦理建设的方向。（教材、课件第七章）
考生答案：（一）加强公务员行政伦理教育
明确人民是国家的主人，公务员是人民公仆的地位关系，削弱传统的“官老爷”思想，树立为人民服务的意识，必须加强行政伦理教育，强调廉洁自律和服务意识，从根本上解决行政伦理失范的问题。具体可从以下三个方面开展工作：
1．加强行政伦理教育，坚持正确的行政价值观注重公务员队伍的再教育工作，定期开展培训教育，适当地请优秀公务员和道德模范作报告等，确保广大公务员要牢固树立马克思主的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，切实做到为民、务实、清廉。因为这是树立公务员道德的基础和根基，同时也是现代公务员行政伦理教育的重要内容。
2．增加政治理论学习，树立共产主义远大理想用马列主义，毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装头脑，提高公务员的政治修养。强化公务员共产主义理想信念的教育，让公务员队伍成为一支具有坚定共产主义信念的优秀群体。同时，公务员要结合时代发展的趋势，明确当今我国政府转型时期加强政治理论学习的意义，遵照服务型政府建设的细节要求和总体规划对公务员行政伦理提出的新要求，努力提高自己的政治修养，做到与时俱进。
3．强化公务员的道德自律意识，正确处理公务和私人问题具体就是要求公务员在工作和生活中，常常进行自我反省和教育，做到自重、自省、自警、自励，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素质和自控能力，坚决抵御各种落后思想和腐朽文化的侵蚀。正确定位自己的公务员权力与职责，明确区分与处理公共利益与个人利益的关系，将外在的强制转化为内在的自觉，促成良好的职业道德习惯，并在实际工作中加以实践。 （二）完善行政体制建设 多年的反腐败经验表明，行政伦理失范现象总是和政府职能过多、权力过大有密切关系。政府职能过多、权力过大，就会使行政官员滥用权力成为可能。因此，必须进一步转化政府职能，深化行政体制改革，从制度上制止行政伦理失范发生的可能性。具体可以从三个方面着手：
1．转变政府职能，加强服务型政府建设
转变政府职能，摆正政府在市场经济中的位置，实现由传统行政向服务行政的转变。加快政府行政管理体制改革，明确各政府机关的权力和职责，减少权力交叉造成的各种推诿扯皮现象；在制度规范上，要尽可能的可量化，执行时确实需要自由裁量的一定要遵守合法性原则和合理性原则；在行政方式上，要完善民主集中制建设，真正做到民主决策、行政公开、政府行为透明，政企分开、政事分开、政社分开，减少公务员权力寻租、以权谋私的机会。同时，要加强“治贪”力度，增加贪官腐败的成本和代价，营造一个团结向上、公正廉洁、勤政为民的良好行政环境。
2．完善人事行政机制，规范公务员任免机制
严格遵守《公务员法》和相关法律法规的要求，用人上要秉承因职招人、因材器使、人事动态平衡的原则，在源头上把好关，确保只有德才兼备的人才能进入公务员队伍，同时还应形成合理的人才流转机制，加强公务员队伍建设，保证公务员的行政伦理素质符合社会发展的要求。
3．建立公务员伦理道德考核机制
在公务员录用、考核、提薪、晋升时充分考虑其伦理道德状况，建立一套完整可行的考察办法，切实付诸实践而不流于形式。建立一套公务员伦理道德考核机制，具体可包括道德评价机制、道德奖惩机制，对尽职尽责的公务员提供物质奖励和精神奖励，对违背行政伦理和社会基本道德的公务员要严惩不贷。 （三）强化对行政权力的监督
1．尽快制定统一的行政监督法，构建整体合理的行政监督体系 充分整合现有各种监督主体与手段的优势，通过一部统一的行政监督法来明确规定国家监督和社会监督、政府机关内外监督的重点和相互联系，形成一个互相联系互为补充的整体性的行政法制监督体系。
2．改革行政监督机构，充分发挥行政机关内部监督作用 加强行政机关内部的层级监督，及时发现和纠正行政机关及公务员的违法或者不当的行政行为，把上级行政机关的监督同监察、审计等专项监督结合起来。各部门都要切实履行自己的职责，恪尽职守，减少政府和公务员行政伦理失范问题，大力推进法制政府建设，确保政府行政行为法制化。
3．完善司法审查制度，强化司法权对行政权的监督
具体做法：扩大司法审查的范围，将抽象行政行为纳入司法审查范围之内，这样可以压缩公务员行政伦理失范的空间；加强对行政自由裁量权的司法审查，防止行政机关滥用行政自由裁量权来损害相对人的合法权利。
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