行政学原理例题参考答案
行政学原理 第一章一、单项选择题
1、行政管理的主体是（ ）。
A、权力机关
B、行政机关
C、监察机关
D、政法机关
2、行政学的实质是（ ）。
A、研究国家行政机关的行政事务
B、研究行政管理活动的执行过程
C、揭示行政管理活动的客观运行规律
D、建设有中国特色的社会主义行政学
3．行政与管理的关系星（ ）。
A、相互对立
B、毫无联系
C、等同关系
D、从属关系
二、多项选择题：
4、行政管理学的研究方法的有（ ）。
A、 历史研究法
B、调查研究法
C、比较研究法
D、案例分析法
E、心理研究法
三、案例分析题
5、1988年初，广州市中级人民法院审结了一起由于承包畜禽交通检疫管理权引起的纠纷案。
1985年1月，Z县石角畜牧兽医站与该站兽医雷某、卢某及钟某、林某、卢某三名职工，签订承包该兽医站所属的一个畜禽交通检疫站合同。合同规定：承包期一年，工资自付，全奖全罚。1986年初，兽医雷某等人按上述条件继续承包检疫站。这两次承包合同均经该兽医站的上级主管部门——县畜牧水产局畜牧兽医管理总站批准后履行。1986年底，兽医站对雷某等人承包账目进行清查时，发现雷某等人违反有关发票管理制度的规定，私买发票以冒充国家财政部门专用发票作检疫收费使用，将原收人中的大数额另填发票，改为小数额人账；在畜牧交通检疫工作中，对当事人乱罚、滥罚，并将检疫罚款作为承包收入予以私分。
据此，兽医站决定，废止1986年承包合同，除应得工资、奖金及检疫开支外，追缴雷某等私分的其他检疫收入及罚款。雷某等人对处理决定不服，向法院起诉。Z县法院一审判决后，当事人卢某不服，提出上诉。经广州市人民法院终审判决，两份承包检疫合同均为无效，追缴雷某等5人私分的检疫罚款，追回雷某、卢某两人瞒报的1985年检疫收入3000元。
请说明上述案例中，法院为何判决两份合同均为无效?
参考答案：
一、单项选择题
1．B
2．C
3．D
二、多项选择题：
4、ABCDE
三、案例分析题
5、在此案例中，涉及畜牧兽医站和畜禽交通检疫站的性质问题。根据国家的相关法律规定，畜牧兽医站和畜禽交通检疫站等畜禽防疫机构，属国家行政机关，所进行的畜禽防疫工作均属国家行政管理活动。根据行政管理的含义，行政管理的主体是国家行政机关，是行使国家行政权力的一种公共管理，行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务，行政管理的根本原则是依法管理。因此，案例中畜牧兽医站和畜禽交通检疫站的一切行政管理活动均应依法进行，所行使的检疫、处罚权属国家行政权，检疫、处罚收入亦属国家规定收入，非因法律授权，一般不可擅自转让。z县畜牧兽医管理部门将其所属的畜禽检疫站承包，实际上是将国家行政权在没有任何法律授权的情况下，转让给了个人，这混淆了国家行政管理活动与经济管理活动、行政管理权与生产经营权之间的界限，此时的个人行使行政权进行罚款等一系列活动，是不合法的，合同当然应该判决无效。
第二章
一、单项选择题
1、党是政治组织，其领导的内容，以下不包括的是（ ）。
A、政治领导
B、行政领导
C、思想领导
D、组织领导
2、层级制和职能制，是行政组织按（ ）的标准划分得来的。
A、上下级的权限关系
B、组织的不同功能
C、组织的不同作用
D、组织机构的职权性质和范围
二、多选
3、我国的行政管理主体包括（ ）。
A、国务院
B、国务院派出机构
C、地方各级人民政府
D、各级街道办事处
E、各级村民委员会
4、若以行政组织内部行政最高决策的人数来分的话，行政组织的类型包括（ ）。
A、层级制
B、分权制
C、首长制
D、委员会制
E、混合制
三、案例分析
5、分析下面的案例，回答两个问题：
（1）案例中行政效率低下的根本原因是什么?
（2）就本案例而言，提高行政效率的途径有哪些?
一家外商投资企业立项审批历时11个月，修改立项报批的文件资料合计300多万字，耗费纸张503公斤，经办人员行程2万多公里，费用达4万元。
1990年6月，浙江省黄岩微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限公司”，双方达成协议，70％的产品由港方负责外销，两年之内收回全部投资，可谁想到，光是办理立项审批手续就足足花了11个月，涉及省、地、市有关部门共计27个，其间，企业经办人员由黄岩市到地区、省城先后往返了二十多次。受累不说，最难忍的是受气。报批资料经邮局寄给地区有关部门，厂方翘首企盼，可一两个月不见回音，只好壮起胆子无忧答案网催办，答曰：资料找不到了，再补一份!地区的关卡总算过了，不料送到省里又“卡壳”了，省有关部门经办人一口一个不行，非要按其意图重新修改。厂方以国务院有关文件与之理论，也毫无作用。“胳膊拧不过大腿”，厂方只得跑回黄岩，按其“旨意”重新修改打印，重新逐级报批，重新说情盖章。港商对此百思不解，顿生一计，向领导人申诉。这招果然灵，终于在1991年5月17日领到营业执照。
参考答案：
一、单项选择题
1、B 2、D
二、多选
3、AC
4、CDE
三、案例分析
5、
（1）本案例中行政效率低下的根本原因在于权力过分集中。传统观念认为，社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集中的管理体制。各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。权力过于集中，地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、效率不高的“总根源”。
（2）就本案例而言，提高行政效率的途径有：
1）按照建设社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能。要理顺政府与企业的关系，减少过多的审批事项。不要管那些不该管、管不好、管不了的事，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义市场经济主体。
2）减少管理层次。就一项审批权限来说，如果确有必要审批，也不必层层设立审批机构。就本案例中所反映的问题，一个立项省、地区和市层层审批，效果当然不会高。
3）转变机关工作作风。案例中企业经办人员“受累不说，最难忍的是受气”。这说明政府机关工作作风仍有待改善。有些政府机关“门难进，脸难看，事难办”，严重地影响了行政效能，败坏了政府形象。要加强教育，使政府机关工作人员真正心中有人民，改善工作态度，树立效率观念。
4）健全法制，依法行政。建设社会主义法治国家的核心在于依法行政。而依法行政的前提则在于健全法制，有法可依。就本案例而言，主要在于建立相关行政程序法规，使每一审批权限的主体、范围和期限都有明确规定，减少行政机关工作人员工作中的随意行为。另一方面，依法行政也要排除凭长官意志办事的做法。本案例中的“捷径”正是凭借了“长官意志”。这实际是“人治”，而不是“法治”。
5）采用科学技术。在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效运用于管理。就本案例来说，如果能够通过网上申报审批，一定能够大大提高工作效率。
第三章
一、单项选择题：
1、职务和（ ）是构成行政领导者职位的必要要素。
A、权威
B、权利
C、责任
D、气质
2、行政领导经常采用的领导方式是（ ）。
A、重人式
B、强制式
C、命令式
D、说服式
3、提高行政领导效能的最直接方式是（ ）。
A、说服式
B、激励式
C、诱导式
D、人事并重式
二、辨析题：
（）4、领导是领导者与被领导者之间的一个函数。
三、案例分析：
5、读一位你喜欢的领导人传记，并写出500字的报告。
参考答案：
一、单项选择题：
1、C 2、D 3、B
二、辨析题：
4、错。领导是领导者、被领导者及环境三者的一个函数。领导是一个社会组织系统，它由领导者、被领导者、环境三个要素构成。它是一个动态的行为过程，表现为领导者的“投入”要通过被领导者的行为效果“产出”，客观环境不断地转为“为我之物”的基本过程。
三、案例分析：
5、松下幸之助
资源奇缺的日本为什么能在经济上“飞黄腾达”，日本为什么能创造奇迹，这是一个让许多人都在思考的问题。只要了解松下以及其它日本企业的管理，这个问题就不难回答。
松下与毛泽东基本上是同龄人，他比毛小一岁。他只上了四年小学，9岁时就独自一人去打工，涉足生意场，22岁时开始创业，刚开始创业时只是一个小作坊，只有他与妻子以及妻子弟弟三个人。这个小作坊不断地成长壮大，历经风风雨雨，最终成为享誉全球的大公司。
松下同不少优秀的企业家一样，他们没有接受过什么教育，更没有跨过大学的校门，但他们却有着极高的悟性，对人情世故有着透彻的了解。悟性这个东西有点神秘，一些人要通过读大量的书才会产生一点悟性，一些人上了研究生还是没有一点悟性，一些人只有小学毕业初中毕业，就有着超人的悟性。一个领导者必须要有很高的悟性。没有悟性或悟性不高的领导者绝对是糟糕的领导者。正是有了超人的悟性，松下知道如何同不同的人打交道，如何讲话才能让人家听着舒服，如何说服别人，如何才能使企业充满活力，如何在激烈的竞争中领先一步。正是有了这超人的悟性，松下所采取的一些领导方法，都是非常正确的。他说当一个老板雇用了十个人之后，就会发现有一个人总是反对你的意见，还有两个人可有可无。就是说，在一个十人的团体中，不可能大家想法都是完全一致。这时你怎么来领导这十个人，松下的观点你不要抱怨，而是容忍员工的反对意见，并全心全意地工作，以认真的工作态度感动周围的人，从则使他们努力工作。
松下公司开始完全是一个私人企业，是由松下个人投资办起来的，当这个企业在发展到十个人的时候，松下就决定把公账与私款分开，自己也就工人一样每个月从企业拿工资，除此之外不拿企业一分钱，并把每月公司销售额是多少，成本是多少，利润是多少，向工人公开。当时工人对此不相信，认为企业是老板个人的，老板想怎么花就怎么花，可是松下却每月向工人公布账目，让他们知道他们给企业创造了多少财富，工人看到那些不断上升的数字，他们看到了自己的劳动成果，他们从中深深地感到自己的命运同企业的命运是紧紧连在一起的，自己努力工作企业将会发展越来越好，自己的前途也就越来越光明。因此他们在工作时不断地精益求精，决不会投机取巧，更不会损公肥私，出工不出力。
当企业面临危机时，如何面对被领导者松下的做法也耐人寻味。一次松下公司面临市场困难，销售额下降一半，产品大量积压，于是一半的机器停产，在这种形势下，一半工人没有事做，为了克服危机，有人提出来进行裁员，让无事可做的工人下岗，这是大家众所周知的做法，可松下却坚决不同意，他要求企业每个工人只上半天班，但工资照常，大家想办法扩大销售渠道，共度难关。工人对松下的这种做法万分感激，他们以百倍的干劲，扩大销售，最终战胜了困难，度过了危机。这才是人性管理，一切为了人，让在松下工作的员工，有一种极高的安全感自豪感。
为了拥有这种自豪感，松下对企业的文化非常重视，每天上班后的第一件事，全体员工都要唱厂歌背诵厂训，大家经常在一起交谈，每天工作的感受，员工一直觉得工作是一件幸福的事，不是负担不是痛苦。当然松下对宗教也非常虔诚，他们经常烧香祭拜，这种祭拜没有什么过多的迷信色彩，更多的是让自己能不断地反思。
从古今中外的历史看，一个自私的人，一个道德不好的人会腰缠万贯，会成为一个很有钱的商人，但他决不会成为一个能使自己的企业长盛不衰的优秀企业家。优秀的企业家就像优秀的领导者一样，他们德才兼备目光远大有着强烈的使命感责任心有着一颗善良而慈悲的胸怀。松下就是如此，他善于向别人学习，许多领导者认为自己是领导者，就应当比员工懂得多，为了面子就不懂装懂，不敢向员工请教，但松下就不同，他常问部下与员工，他说，关于某件事，我不懂这是什么意思，你能告诉我吗？员工们从来不会说，老板你连这个简单的事情都不懂，而是认为自己在这方面比老板高明，津津有味地向老板做解释，从中松下学到了不少东西，员工们也敬佩老板这种不耻下问的精神。松下说，有缺点并不可耻，如果隐藏自己的缺点才是可耻。
对赏罚问题上松下也有自己的观点，他欣赏美国的做法，一个人犯了抢劫罪，可能判九十年，而在日本只会判三年，美国抢劫犯判刑非常重，但是他们在监狱中可能只呆两年就让他们假释出狱，他们出狱后知道自己是假释犯人对监狱有着感激之恩，会认真改造，而日本抢劫犯三年后出来后就会重新犯罪，他们认为再抢劫，抓到了大不了再坐三年牢，没有什么了不起。松下认为在赏罚问题上鞭子要高高举起轻轻放下。松下到九十年代才去世，非常高寿。他被人们誉为经营之神，大家如果有兴趣，不妨看看松下全集，三百万字，那里面有许多金子，他们确是领导学的真谛所在。
第四章
一、单项选择题：
1、公平收入分配与建立和完善社会保障体系是政府的（ ）。
A、经济职能
B、社会职能
C、政治职能
D、文化职能
２、行政职能与行政机构设置的关系是（ ）。
A、前者先于后者
B、后者先于前者
C、二者有关系，但无先后之分
D、二者没有什么关系。
二、简答题
3、简述我国政府的基本职能。
三、案例分析题：
4、沿海某省一位政府官员，出国访问之后，引进一个电子加工项目。并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款须占一定比例等等。各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。官员点菜、银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。也许有人会说，不是有商业银行法吗?银行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀!其实，银行行长有很多苦衷。比如，能提拔与否，当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的制约机制下，银行行长敢逆当地主要官员的意愿而不贷款吗?而贷款发放出去，即使形成上亿资金的沉淀，也不会追究银行行长的责任。
根据以上材料，试分析我国行政职能转变的必要性。
5、据报道，某市1999年根据上级要求，进行政府机构改革。经过仔细讨论研究，多方征求意见，并借鉴兄弟城市的经验，市政府出台了机构改革方案：把原有的8个主管经济的局降半格，划归经贸局管理；把机关事务管理局降半格，划归市政府办公厅管理；把计划委员会、政策研究室、体制改革委员会合并，成立计划发展局；把5个行政机关变为事业单位。这样，就把原有的42个二级单位减少到26个。同时还规定，所有50岁以上的公务员都必须办理“内退”手续，提前离开工作岗位，并鼓励公务员脱产参加党校的培训学习。这样，公务员减少了三分之一。当地新闻媒体对这次机构改革作出了高度评价，认为改革力度之大，动作之迅速都是过去从未出现的。
试根据行政职能的原理，分析该市的机构改革。
参考答案：
一、单项选择题：
1、B
2、A
二、简答题
3、答：我国政府的基本职能包括四个方面：政治职能，维护国家的统一、独立与社会的稳定、经济职能，维护经济运行的平稳、文化教育职能，促进教、科、文、卫、体、广播等事业的发展、社会服务职能，搞好环境保护与城乡规划，完善社会保障体系，实现公平分配等。
三、案例分析题：
4、行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，原有的政府职能配置不改革已难以为继。
从本案例中，我们可以看出，在职能转变中，必须理顺政企关系，实行政企分开。政府不应对经济投资进行直接的管理，更不应利用行政命令，强迫银行向企业发放贷款，这是对企业经营自主权的粗暴干涉，对于企业的发展必将产生不利的影响。
5、行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。政府机构的改革包括：科学分解、确定政府各机构职能，合理划分机构权限，调整、设置政府机构，合理配置和使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，精简多余机构和官员等。因此，政府机构改革并不是简单的裁减、合并，而是要转变政府行政职能，在此基础上，该裁减合并的裁减合并，该增设加强的增设加强。
本案例中，某市政府把机构改革看成是简单的机构撤销、合并、调整等，以为机构人员数量减少了，机构改革的目标就达到了，只是追求“精简机构”、“缩减编制”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。由于没有转变职能，政府还在管那些管不好、管不了、不该管的事情，这样的机构改革不会收到应有的效果。
第五章
一、辨析题：
（）1、职位调查常采用的方法是书面调查法。
二、简答题：
2、解释职位评价。
3、公务员制度的重要性体现在哪里？
4、西方国家公务员制度的主要内容有哪些？
三、案例分析题：
5、杨某为某局规划科科长，他熟悉业务，工作方法比较简单，同副职的关系比较紧张，科里的同事对他的业务很佩服，但对他的工作方法也不满意。2000年机构改革时，单位决定让他到工会当负责人。他虽不满意，但服从组织安排，请问：该单位的这种人事调配是否合理？谈谈你的看法？
参考答案：
一、辨析题：
1、错。职位调查是对政府现有职位的有关情况作详细的了解，并对有关资料进行全面的收集。职位调查除书面调查法外还包括直接访谈法、实地观察法和综合调查。
二、简答题：
2、职位评价就是按照工作繁简难易、责任轻重大小、担任职务所需教育程度和技术的高低，对各职系的职位进行评价，划分为若干个等级。这一过程包括职位定级、职位定等两个环节。常用的职位评价方法有排列法、因素比较法和评分法等。
3、要发展政府的能力，首先在于建立现代化的公务员制度，培养积极主动和精明强干的公务员队伍。因为，“无论是制定政策、提供服务还是管理合同，有效政府的生命力都在于公务员的精明强干和积极主动” 。
4、西方国家公务员制度的主要内容是：将官员分成两大类：政务官与事务官，政务官由选举与任命产生，实行任期制；而事务官由考试产生，实行常任制。事务官负责决策的执行，政务官负责决策。
三、案例分析题：
5、不合理
干部调配必须坚持适才适用的原则。在干部调配时，必须根据每个干部的具体情况进行安排，力求做到人尽其才，才尽其用。对每个干部的长处和短处应进行全面分析，因人制宜。杨某精通业务是他的长处，不善于处理人际关系是短处。从岗位要求来看，规划科是单位的专业科室，需要精通业务的人，应该继续让他任职，发挥所长。但对其缺点可以直接指出，并且帮助他克服缺点，这样才体现适才适用。
人事调配应坚持以工作为主，注意协调各方。不能偏离工作，单纯为了团结而调配人员。应坚持以工作为主，做深入细致的思想工作，做好各方意见的沟通，力争协调一致，使各方都满意。
第六章
一、单项选择题：
1、对于科学决策，以下表述正确的是（ ）。
A、主观随意性大
B、不会失败
C、遵守科学程序
D、成功率高于经验决策
二、简答题：
2、什么叫孔多塞标准？
三、辨析题：
（）3、不确定型决策就是风险决策。
四、案例分析题：
1998年，长江流域发生了百年难遇的洪灾，荆江水位大大超过分洪点而没有炸坝分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来。科学的决策终将滔滔的洪水挡在堤内。多年从事长江分洪工程研究的省防汛抗旱总指挥部水利专家赵民政说，长江分洪是一件重大的事情，分洪水位是通过人大常委会讨论决定的。如果不分洪造成长江大堤溃决，无疑是千古罪人。如果能顶住而贸然分洪同样是千古罪人。
以这次洪水过沙市为例，当水位超过分洪点45米后，预测最高水位在45.20米至45.30米之间，水量比荆江大堤的正常抗御能力约多4亿立方米。荆江分洪区蓄洪量为54亿立方米，为多出的4亿立方米洪水去动用分洪区未免可惜。水利专家组用“有限单元法”，对大堤的体积渗透计算，确定的安全系数为1.5，照这一系数推定，沙市水位就是涨到45.30米，也可以坚持对大堤严防死守，不用分洪。
准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等要害地带虽然也形势紧张，但没有大的险情。加之荆江大堤沿线尚有许多大的民垸没有动用，二线预案若大堤发生险情，可先使用这些大民垸蓄洪，这也要比使用荆江分洪区有利。
40万抗洪大军高昂的斗志为决策增添了胆识，即使大堤出现险情，这支大军将是有效的保卫力量。
中国科学院遥感应用研究所信息室主任王世新介绍说，他们从1996年开始进行的全国洪涝灾害监测系统的大量监测数据也为这次保堤起到了一定的作用。8月15日的监测数据表明洞庭湖的水淹面积在减少，这就意味着下游的蓄洪能力留有余地，江水下泄将会更通畅一些。
资料来源：《北京晨报》1998年8月19日雷厉等文；《新民晚报》1998年8月19日朱国顺等文
4、请结合本案例，分析行政决策的程序。
案例分析题二：
范启宗，64岁，海门人，大专文化，原南通市物资局局长、党组书记，因涉嫌玩忽职守、受贿罪，被南通市人民检察院逮捕。
范启宗1993年5月至]996年12月仟市物资局局长。检方查明，范启宗在任期间，在未对广东汕头影视度假村有限公司及影视度假村项目深入了解，未经局党组研究及局有关部门论证的情况下，先后擅自决定由物资局下属的南通市生产资料交易市场、物资外贸公司投资汕头影视度假村有限公司人民币1500万元。目前，仅追回本金200万元及部分利息，给国家造成巨大损失。检方还查明，范启宗在任期间，收受汕头影视度假村有限公司总经理、港商李仙怀所送钱款，涉嫌受贿犯罪。
针对上述材料，联系实际，回答下列问题：
5、结合材料，分析范启宗被检察院审查、逮捕的原因是什么?
6、从行政管理的角度来看，简述行政决策在行政管理过程中的地位和作用。
7、联系实际，请分析诸多行政决策失误的原因，并提出相应的对策。
参考答案：
一、单项选择题：
1、C
二、简答题：
2、其为群体决策时择案方法的一种，常被称为“两两对比法”或“成对表决法”，由法国数学家孔多塞提出，具体内容是指对所有的备选方案都进行成对的比较，即先表决两个方案，获得群体成员过半数赞成票的方案再同余下的方案进行成对比较，依次表决直至得出最终结果。
三、辨析题：
3、错。不确定型决策对环境条件的发生率不能测定，对决策后果不能加以确定；而风险型决策能测定环境条件的发生概率，决策后果有一定把握。
四、案例分析题：
4、行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。行政决策的基程序可概括为如下五个阶段：
（1）问题界定。行政决策问题是被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。本案件中，需要加以解决的问题就是长江百年难遇的洪灾。
（2）目标确立。行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。本案例中，决策者希望达到的状态是尽可能减少损失。
（3）方案设计。方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设汁或者规划诸种实现决策目标的备选方案的行为或过程。本案例中，备选方案有两个：炸坝分洪；严防死守。
（4）后果预测。后果预测是为了对方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。本案例中，两个方案的可能后果如下：炸坝分洪的结果是荆江分洪区被淹，而可以防止长江大堤溃决对城市的危害；严防死守的结果是如果没有重大险情，可以最大限度地减少损失，但一旦长江大堤溃决，后果不堪设想。
（5）方案抉择。方案抉择指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导依据其权力、经验和科学知识在对各种备选的方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。本案例中，经过对两个方案进行可行性分析，作出了不炸坝的科学决策。
5、首先，范启宗作为—名政府官员，主管着对国家经济建设具有重大意义的物资配置工作，并且在该部门里担任着主要的行政决策任务，因此，他所做决策的正确与否至关重要。但事实表明，他在做决策时玩忽职守，独断专行，在没有对项目进行实地考察和民主讨论的情况下，就盲目投资，给国家经济造成了重大损失。其次，调查表明，范启宗在进行投资时，收受汕头影视度假村有限公司某些领导的贿赂，犯有受贿罪。两方面的事实已充分表明，范启宗所犯的玩忽职守和受贿罪必将受到法律的严惩。
6、行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它在行政管理的诸环节中起着关键性的作用。
（1）行政决策是行政管理的首要环节和各项管理职能的基础。
（2）行政决策是行政领导的基本职能和重要技能。
（3）行政决策正确与否是行政管理成败的关键。
事实证明，行政决策直接影响着国家和社会的发展，特别是在如今政府面临的管理对象越来越复杂的情况下，不确定因素也越来越多，导致行政决策后果的影响也越来越大。
7、失误的原因：
（1）从决策者本身来看，决策者本身的能力、水平和素养不高对决策失误有一定的影响。
（2）从决策体制来看，决策体制不健全，不遵循行政决策的基本程序和方法也是决策失误的原因。
（3）信息不畅通，决策者不能即时、有效、准确全面地掌握信息也是决策失误的原因之一。
（4）行政决策系统(智囊团)的成员的水平、能力不高也是导致决策失误的原因。
（5）官僚主义的工作作风也是导致行政决策失误的原因。
针对以上原因，可采取的行政预防措施有：把好领导关，选择提拔德才兼备的领导干部；决策者要做到关心社稷，体会民生，顺乎民心；严格遵守决策的基本程序和方法，多做调查研究：实行民主决策，充分发挥专家学者的作用，集思广益。
第七章
一、多项选择题：
1、中国政府行政系统内部的监督主要有（ ）。
A、双向监督
B、行政监察
C、专门监督
D、一般监督
E、审计监督
2、中国行政的外部监督有（ ）。
A、立法监督
B、审计监督
C、司法监督
D、社会监督
E、政党监督
二、简答题：
3、解释行政监察。
4、解释行政复议制度。
三、案例分析：
朱镕基强调指出，我们的政府是人民政府，廉洁从政是最起码的要求。他说，一年来各级政府把廉政建设和反腐败工作放在十分重要的位置，做了大量的工作，取得了比较明显的进展。
通过开展“三讲”教育，领导干部的党性觉悟和廉洁自律意识得到加强，揭露和查处了一批大案要案；大力纠正行业和部门不正之风，解决了群众关心和反映强烈的一些问题；加大了从源头上治理腐败的工作力度。同时也要清醒地看到，政府机关的廉政建设和反腐败工作与中央的要求和人民群众的期望仍有比较大的差距，还存在一些比较突出的问题。有些地方和部门领导干部廉洁从政的各项规定还没有得到很好落实，奢侈浪费现象比较严重；有的行政执法机关和人员有法不依、执法不公的问题仍然存在；群众反映强烈的有些不正之风问题还没有得到根本性治理；有些领导干部弄虚作假，虚报浮夸：有的基层干部作风粗暴，甚至横行乡里。这说明党风廉政建设和反腐败斗争的任务还相当艰巨。我们要保持清醒头脑，正视存在的问题，并且坚定信心，持之以恒地抓下去，不断取得阶段性成果，把工作一步一步地向前推进。
针对上述材料，联系实际，回答下列问题：
5、结合材料，联系实际，简述我国腐败主要有哪些行为?
6、对于当前我国掀起的反腐败高潮，你有何建议?
参考答案：
一、多项选择题：
1、BDE
2、ACDE
二、简答题：
3、行政监察是在行政机关系统内专门设立的行政监督机关依法对行政机关及其工作人员实施的职务行为予以监督的一种法律制度。它是行政机关系统内部自我纠错的重要法律制度。
4、指行政相对人对行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为合法、适当性进行审查，并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。
三、案例分析：
5、贪污：权钱交易、权权交易、权色交易，受贿；行贿；索贿；奢侈浪费、腐化堕落，官僚主义的工作作风、集体腐败；等等。
6、第一，进一步加强领导干部廉洁自律工作，加大监督检查的力度。廉政首先要靠自律。
在市场经济的大潮中，各级领导干部更要做到自持、自律、自警，要经得起各种诱惑的考验。不仅要加强自身修养，严格自律，而且要管好自己的亲属和身边工作人员。中央关于领导干部廉洁从政的准则和有关规定，是政府机关工作人员的行为规范，必须不折不扣地贯彻执行。
第二，大力查办各类违纪违法案件，集中力量突破一批大案要案。对重大案件要一查到底。不管涉及哪个部门、哪个人，都要一个一个地揭露出来，一个一个严肃查处，绝不徇情，绝不手软。
第三，继续大力纠正部门和行业不正之风，认真解决群众关心和反映强烈的突出问题。要继续清理和刹住向农民和企业乱收费、乱罚款、乱摊派的歪风。要坚决制止各种达标评比之类的活动。大力纠正医药购销中的不正之风，保证群众用药安全有效和把国家、群众不合理的负担减下来。继续整治中小学和其他教育机构的乱收费问题，以减轻群众负担。
第四，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。要认真贯彻落实中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》。坚决刹住一些机关、单位违反规定建设和超标准装修办公楼和楼堂馆所之风，坚决制止各种名目的办“节”、剪彩以及公款旅游、请客送礼、吃喝玩乐。今年要加大这方面的查处力度，抓住典型，严肃处理，公开曝光。要大力精简会议和文件。部署工作要尽量利用现代通信和传播工具；不得召开没有准备、没有主题、不解决实际问题的会议；必须召开的会议也要尽量缩短时间，减少与会人员。
第五，深化改革，加强监督制约机制，从源头上预防和治理腐败。继续推进政府机构改革，进一步转变政府职能。要通过改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。各级政府和政府工作人员，都必须严格按照法定的权限和程序履行职责，对失职和滥用权力的，要予以追究。继续推进政企分开。进一步深化行政管理制度改革，全面落实和深化财政性资金“收支两条线”管理，推行政府采购制度，推行会计委派制度和领导干部任期经济责任审计制度。
第六，各级政府、各部门要积极支持监察、审汁等部门的工作，为他们创造更好的工作条件。监察、审计等部门要坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人，并不断提高自己的工作水平。
第八章
一、单项选择题：
1、我国国家预算体系共有预算级数是（ ）。
A、三级
B、四级
C、五级
D、六级
二、多选：
2、减缩性财政政策要求（ ）。
A、削减政府支出
B、增加政府支出
C、增税
D、减税
E、加大财政赤字
三、辨析题：
（）3、各国的预算年度都是从每年的元旦至当年的12月31日。
四、简答题：
4、解释均衡性财政政策。
五、案例分析题：
5、结合下面的案例，谈谈公共支出的管理方式以及如何完善我国的公共财政管理。
国家监察部对水利部原主要负责人挪用水利资金兴建楼堂馆所等违纪问题作出处理，原部长纽茂生受到行政记大过处分，一名副部长受到行政记过处分，两名副部长免予行政处分。 2000年1月11日至3月5日，审计机关共查出该部上下串通挪用水利资金，制造假的立项报告与批复，乱拉资金建楼堂馆所，私设小金库，以及大量挤占挪用专项资金等严重违规违纪问题，涉及金额高达4亿余元。该部还弄虚作假，拒不执行审计决定，制造假文件对抗审计。
资料来源：《某部集体腐败大揭秘》，《检察日报》，2000年9月10日
参考答案：
一、单项选择题：
1、C
二、多选：
2、AC
三、辨析题：
3、错。各国的预算年度不一，有历年制，1-1日起，法、比、荷等国行之；也有跨年制，英、德、日本等国从4-1日起，意大利、挪威等国从7-1日起，；美国从1０月１日起。
四、简答题：
4、均衡性财政政策也称为平衡性财政政策，即为一种保持财政平衡的政策，使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会需求保持中性关系，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。按照均衡性财政政策，财政支出要根据财政收入的多少来安排，不允许有财政赤字，也不允许有大量的盈余存在。
五、案例分析题：
5、
（1）要加强公共收入与支出的管理，这是遏制腐败的重要途径之一。政府的各种支出，从管理的方式上看，主要分为购买性支出和政府采购两种。原则上，政府的所有支出都应该纳入预算管理，但实际上，总有一些政府支出游离于规范性的预算管理制度以外。从我国的情况看，许多公共支出未能纳入政府预算管理的范围之内。
（2）要完善我国的公共财政管理，这是遏制腐败的关键所在。因此，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：
1）完善公共预算管理。在预算方式上采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。
2）加强公共收入管理。要按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。适时开征社会保障税等新税种，调整有关税种税率，强化税收征管，降低征收成本与遵从成本，打击偷税、骗税和抗税行为，规范“税式支出”，充分发挥税收的收入调节作用。大力推进税费改革，促进政府收费规范化。科学运用公债工具，促进经济稳定增长。
3）改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投入，维持社会经济可持续发展。大力推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。
4）加强对公共财政管理的审计监督。制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。
5）健全公共财政管理法律制度。做好旧法规的废止与修订以及新法规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施等内容，规范公共财政管理行为。
6）注重信息技术在公共财政管理中的运用。结合我国电子政府建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾驭经济的水平。
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