考核任务一:案例分析 考核形式:案例分析 案例一 据新华网报道,2008年12月3日,国务院召开常务会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施,共提出了落实适度宽松的货币政策、加强和改进信贷服务等9项措施。 “这次会议主要为落实国十条的投资计划拓宽融资渠道。”中金公司首席经济学家哈继铭当日晚间对记者表示。 之前,国务院提出了扩大内需、支持经济发展十条措施,并推出4万亿元经济刺激方案。各地政府也随之纷纷宣布大规模投资计划,据不完全统计,各省市的投资总额已经超过10万亿。如此庞大投资计划的资金从何而来,是摆在决策者面前的一道难题。 事实上,人民银行已经放松了银根,开始执行适度宽松的货币政策,并通过下调利率、存款准备金以及公开市场操作来向市场注入流动性,但银行的扩大贷款的积极性仍然不足。 此次国务院常务会议确定,追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。会议强调,要通过完善配套政策措施和创新体制机制,调动商业银行增加信贷投放的积极性,增强金融机构抵御风险能力。 对此,交通银行发展研究部仇高擎认为,九条措施紧扣“国十条”扩大内需的主题,在中小企业贷款、鼓励消费上有很切实的措施。 仇高擎表示,目前在中小企业贷款领域,银行还在很大程度上依赖担保公司的担保。 为调动商业银行的积极性,国务院常务会议提出了三条支持信用担保公司发展的措施。即鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持;设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构,提高对中小企业贷款比重;对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。 仇高擎表示,目前担保公司实力较弱,并且分散,缺少比较强的担保公司,国务院的措施正是支持担保公司做强。如果担保公司资本金有限,所能担保的额度也有限,能支持的企业也有限,因此国务院此次强调要鼓励地方政府来对担保公司注资。 国务院常务会议强调,要积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。哈继铭认为,这是明确要求银行扩大消费贷款的发放。目前,中国的贷款主要发放给了企业,个人消费贷款仅占贷款总额的12%左右。为了扩大城市居民的消费需求,要求银行扩大住房、汽车贷款。此前“家电下乡”等扩大农村消费市场的措施正在采取,通过发放农村消费贷款可以有效扩大农村的消费能力。 仇高擎表示,原来商业银行在核销不良贷款时,需要经过财政部门的批准,程序很慢,而且标准也很严格,不少需要核销的不良贷款不能及时核销。新政策可能会放松核销的标准和程序。 此外,仇高擎还认为,对于商业银行对中小企业、三农以及灾区贷款,可能会在财税上给予商业银行一些优惠,从而保证商业银行的盈利。 哈继铭也表示,对于商业银行对某些特定企业的贷款,可以给予财税优惠。 在调动银行积极性的同时,此次国务院常务会议强调,要形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力。 在资本市场方面,国务院常务会议提出要扩大债券发行规模,优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。 在保险方面,要引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。 国务院常务会议还提出,要创新融资方式,通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式,拓宽企业融资渠道。 考核要求:两个问题均需要结合案例进行分校,如果不能结合案例进行分析,最多只能得到60分。 请结合第四章的相关理论并结合案例分析: 1、什么是政府?(20分) 2、政府具有哪些职能?(40分) 3、政府职能具有哪些特点?(40分) |